Личный кабинет


Регистрация  Забыли пароль?
+7 (495) 748-08-09
Ваша корзина пуста

Новости часа

Новости отраслей

banner.jpg

Игорь Чуян покинул пост руководителя Росалкогольрегулирования (РАР), который он занимал с момента образования службы

11.07.2018

В среду глава правительства Дмитрий Медведев подписал распоряжения о смене руководителя РАР. Одним он освободил от должности Игоря Чуяна «по его просьбе», другим — назначил на его место Игоря Алешина, который ранее возглавлял ФКП «Союзплодоимпорт», управляющего государственными товарными знаками, включая «Столичная», «Московская», «Советское шампанское» и др. В РАР не сообщили, когда состоится представление нового руководителя коллективу ведомства. Чуяна назначили руководителем РАР 19 января 2009 года. Сама служба была создана 31 декабря 2008 года, с начала 2016-го она подчиняется Минфину. Основной задачей Игоря Чуяна на посту главы РАР стала борьба с нелегальным рынком алкоголя. За время его работы были введены минимальные цены на водку, коньяк и другой крепкий алкоголь свыше 28 градусов. РАР также был разработчиком поправок, приравнивающих пиво к алкоголю (в последние годы ведомство настаивает, что пивовары должны клеить на свою продукцию федеральные спецмарки), запретил продажу продукции крепостью более 0,5 градуса в нестационарной рознице и ограничил время торговли ею с 23 до 8 часов.
При Чуяне нелегальный рынок алкоголя радикально сократился, говорит предправления Союза производителей алкогольной продукции (объединяет крупнейшие российские водочные компании) Дмитрий Добров. По его словам, в отрасли прошла фундаментальная реформа. «Она включала распространение ЕГАИС не только на заводы, но также на опт и розницу. Среди других мер можно отметить изъятие оборудования у нелегальных производителей с его последующим уничтожением, что также снизило объем теневого рынка и привело к росту доходов бюджета»,— перечисляет господин Добров. Сокращение доли нелегальной водки в последние годы ранее признавали и участники рынка: если в 2015 году, по их оценкам, на нее приходилось более 50% продаж, то сейчас уже менее 25%.
Несмотря на эти успехи, к работе Игоря Чуяна не раз высказывались претензии. В мае 2014 года господин Медведев объявил чиновнику выговор «за ненадлежащую организацию работы по обеспечению исполнения поручений правительства РФ», а в ноябре 2015 года его публично раскритиковала спикер Совета федерации Валентина Матвиенко. «Да, многое сделано. Но в то же время нынешнее состояние алкогольного рынка критическое. Скажите, пожалуйста, чувствуете ли вы свою ответственность за это?» — обращалась к господину Чуяну госпожа Матвиенко. Она упомянула о слухах про его аффилированность с алкогольным бизнесом и предложила подумать о целесообразности дальнейшего пребывания в должности.
Новый руководитель РАР Игорь Алешин в прошлом работал не только в сфере алкоголя. До 2004 года он служил в органах внутренних дел, а с 2005 по 2006 год работал советником управляющего филиалом СМП-банка братьев Аркадия и Бориса Ротенбергов. В 2007 году господин Алешин стал первым заместителем гендиректора ОАО «Московский завод «Кристалл»«, а потом и возглавил предприятие. С 2008 года он работал первым заместителем гендиректора ФГУП «Росспиртпром», в марте 2009 года стал гендиректором ОАО «Росспиртпром», а в декабре того же года получил назначение в «Союзплодоимпорт».
Знакомые с Игорем Алешиным участники алкогольного рынка положительно отзываются о новом главе РАР. «Мы сотрудничали с ним, когда получали права от ФКП на использование товарного знака «Зубровка». За несколько лет совместной работы он произвел впечатление порядочного и надежного человека»,— говорит вице-президент холдинга Roust Игорь Косарев. Бренд-директор московского завода «Кристалл» Станислав Кауфман характеризует Игоря Алешина как «вменяемого, корректного и вдумчивого чиновника». «Он способен окружать себя профессионалами, что довольно редкое качество для крупного руководителя»,— добавил господин Кауфман.
Президент Союза виноградарей и виноделов России Леонид Попович надеется, что с новым руководителем РАР изменит подход к работе с винным рынком. «Прежний подход, когда все внимание доставалось водке, «обелению» только ее рынка, нас не устраивал. В отношении нас же действует слишком жесткое избыточное регулирование, при котором российские виноделы подвергаются бесконечным проверкам, в то время как почти отсутствует контроль за поставками импортного вина, отнимающего у нас полку»,— сетует господин Попович. Другой участник рынка выразил обеспокоенность, что господин Алешин, как и Игорь Чуян, в прошлом был связан с рынком именно крепкого алкоголя. «Регулирование шло в пользу водки и в ущерб вину и пиву. На мой взгляд, было бы правильнее, если контролировать отрасль назначили человека, не имеющего вообще никаких связей с алкоголем»,— отметил собеседник (Коммерсантъ, 2018, 12 июля).
Почти девять лет РАР отвечал только за алкогольный рынок. Но в начале 2017го стало известно, что полномочия РАР могут расшириться — в ее ведение планировалось передать и регулирование табачной отрасли. С предложением о создании «единого регулятора» для обеих отраслей тогда к президенту России Владимиру Путину обратился вицепремьер Александр Хлопонин. Такое предложение было мотивировано тем, что на алкогольном рынке с участием РАР заработала система ЕГАИС, позволившая значительно снизить объем нелегальной и контрафактной продукции. Аналогичная проблема есть и на табачном рынке. Но сами участники табачного рынка были против полного копирования ЕГАИС на табачную отрасль.
Внедрение системы ЕГАИС началось еще до создания Росалкогольрегулирования, в 2006 году, когда к ней подключились производители крепкого алкоголя. Тогда изза сбоев системы поставка спиртного в магазины была фактически парализована. Объемы производства упали на 30%, закрылось или перешло на нелегальное положение четверть ликероводочных заводов. В розницу ЕГАИС внедрял уже РАР в 2016 году. В системе все российские магазины должны вести полный электронный учет проданного алкоголя и фиксировать не только закупку у оптового звена, но и розничную продажу покупателю. Проблемы у дистрибьюторов и ретейлеров тоже начались сразу с момента запуска. Всего затраты на внедрение оценивались примерно в 28 млрд руб., а дополнительные доходы в бюджет минимум в 30 млрд руб.
В 2011 году РАР впервые установило минимальную розничную цену (МРЦ) на алкоголь. После введения МРЦ неоднократно повышалась: за первые пять лет ведомство подняло МРЦ на водку с 89 до 220 руб. за 0,5 л. В 2014 году государству пришлось снова снизить МРЦ изза роста продаж контрафакта. «Мы видим железобетонную связь снижения продаж со стоимостью водки на полке уже второй год подряд, — отмечал тогда Игорь Чуян. — Легальный рынок потерял 14% потребителей, которые перешли на продукцию из теневого сектора». В конце прошлого года правительство одобрило предложение Минфина о проведении в России эксперимента по маркировке табачной продукции — он продлится с 15 января по 31 декабря 2018 года. Как пояснял тогда представитель первого вицепремьера Игоря Шувалова, маркировка «является инструментом для обеспечения функционирования более прозрачного рынка, мониторинг перемещения продукции позволит оперативнее реагировать на применение незаконных схем по ввозу и обороту товара, неуплату необходимых платежей и сборов, а также позволит в перспективе осуществлять более точечный контроль, снизив общее количество контрольных мероприятий». Согласно ранее приводимым данным исследовательской компании TNS, доля нелегальной табачной продукции в общем объеме на конец первого полугодия 2017 года составляла 4,6%, что в четыре раза выше уровня аналогичного периода 2016го. Оператор эксперимента — Центр развития перспективных технологий.
Но завершить реформу Хлопонин, покинувший правительство, так и не успел. По словам двух источников на табачном рынке, идея с передачей полномочий по табачному регулированию попрежнему обсуждается. В частности, по их информации, этот вопрос может попасть уже в ближайшее время в повестку заседаний в Минфине. Вопрос о включении табака в сферу ответственности РАР до конца не решен, рассказал собеседник РБК, знакомый с обсуждением. «Чуян лоббировал такое решение, но у него было большое количество влиятельных противников, в том числе и сами табачные компании с большими бюджетами и связями», — заметил он.
Чуян больше девяти лет возглавлял службу, за это время на рынке произошли такие масштабные изменения, каких не было за всю историю индустрии, отмечает предправления Союза производителей алкогольной продукции (СПАП) Дмитрий Добров. Под руководством Чуяна была внедрена единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), введены новые законодательные нормы, например уничтожение оборудования, на котором производился контрафакт, перечисляет Добров. В целом доля легального рынка значительно выросла, а вместе с ней и объем собираемых акцизов, заключает он. Алешин хорошо знаком с работой отрасли и ситуацией на рынке, поэтому можно говорить о правопреемственности политики Чуяна при новом руководителе, считает Добров. Переходного периода не будет, уверен он. «Алешина хорошо знают на алкогольном рынке. Это профессиональный порядочный специалист, очень скрупулезный и педантичный в отстаивании интересов организации, которую представляет, не склонный к авантюрам», — заявил РБК президент СПАП Игорь Косарев.
Совет Федерации в декабре 2015 года обратился к Дмитрию Медведеву и Сергею Иванову, возглавлявшему тогда администрацию президента, с просьбой проверить работу РАР. Сенаторы подчеркивали, что на алкогольном рынке росла доля теневого сектора, а контроль за использованием акцизных марок не работает. Глава верхней палаты Валентина Матвиенко за несколько дней до этого заявила Чуяну, что «ходит много слухов» о его «аффилированности с алкогольным бизнесом». Она также раскритиковала работу ведомства за то, что оно «регулирует плохо». Подозрение в аффилированности было связано с тем, что бенефициаром внедрения МРЦ службой мог быть федеральный дистрибьютор «Статус групп». Именно «Статус групп» был эксклюзивным партнером «Росспиртпрома», гендиректором которого работал Чуян до назначения в РАР. В «Статус групп» тогда прошли проверки ФСБ и ФНС 
РБК

Тэги: АПК

Поделиться   Отправить на email


Читайте также

Назад к списку новостей